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          聚焦:深化文化市場綜合執法改革的江蘇范本

          2018-03-19 10:21:55    所在頻道:  行業評論頻道    來源: 中國文化報
            黨的十九大報告明確要求“深化文化體制改革,完善文化管理體制”“健全現代文化產業體系和市場體系”,這不僅為新時代現代文化市場體系建設指明了方向,也對已進入深水期的文化市場綜合執法改革提出了更高要求。
           
            江蘇省文化廳在認真貫徹落實黨中央國務院有關精神和要求的基礎上,在文化部的統一部署下,在省委、省政府的大力支持下,迎難而上、積極作為,交出了文化市場綜合執法改革向縱深推進的一份合格答卷。
           
            厘清思路找準方向形成合力
           
            2015年,江蘇省文化廳就把深化文化市場綜合執法改革作為當年的重點工作,提前啟動了新一輪改革。根據有關精神和要求,江蘇省文化廳在兩個層面上找出了改革的難點和痛點:在保持文化市場綜合執法隊伍相對獨立的基礎上,如何推進相關領域跨部門跨行業綜合執法;從注重事前審批到加強事中事后監管,執法隊伍怎樣才能擔當起更大的責任、適應更高的要求?
           
            思路一經厘清,改革方向隨之明確。在與各部門溝通和調研的基礎上,江蘇省文化廳確立了“同城一支隊伍、執法力量集中在市級”的改革方向,形成了條線執法向網格化綜合監管轉換的改革思路,即將設區市所轄城區綜合執法隊伍整合至市級綜合執法機構,同時將傳統的按職能條線劃分內設機構的管理模式改為按區域劃分內設機構的管理模式,增加技術監管與服務指揮中心、網絡文化執法大隊兩個內設機構,江蘇省文化廳制定設區市綜合執法機構主要職責、內設機構和人員編制規定,作為各設區市綜合執法機構的改革范本。
           
            改革需要凝聚合力,在這一輪的文化市場綜合執法改革中,江蘇省文化廳依靠江蘇省委、省政府,加強與省委深改辦、省委文改辦等多個部門的溝通,強調“文化例外”,強調文化市場綜合執法改革的重要性和特殊性,形成分工配合、密切合作的工作態勢,凝聚了推進改革的強大合力。
           
            細處著力多點齊發落實到位
           
            改革思路明確后,江蘇省文化廳迅速在常州市啟動了改革試點工作。常州市編辦將該市文化市場綜合執法支隊內設機構由原來的4個調整為7個,其中對應3個城區分設3個執法大隊,統一負責查處轄區內文化、新聞出版、廣電等領域的違法違規行為,并增設網絡文化執法大隊和技術監管與服務指揮中心。而在執法體制改革的同時,相關配套制度改革同步推進,轉變執法理念,落實執法責任制,真正形成綜合執法合力,執法辦案從“被動”向“主動”轉變。
           
            2016年,江蘇省結合本省實際,出臺了《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》。2017年,江蘇省文化廳又重點指導了南京、連云港、鎮江、高郵等地的改革工作。其中,南京市將玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、雨花臺、棲霞6個城區文化綜合執法大隊整建制劃入市文化市場綜合執法總隊。連云港市將海州區、連云區文化市場綜合執法大隊整建制劃轉到連云港市文化市場綜合執法支隊,將4個功能區也納入市支隊直管區域,并對市支隊內設機構進行調整優化。鎮江市、泰州市將所轄的城區、縣改區和功能區都納入同城范圍。高郵出臺了新的文化市場綜合執法機構職能、內設機構和人員編制方案,增設技術監管和服務指揮中心、網絡文化執法中隊。
           
            從細處著手,加強指導和督查,是江蘇省文化廳推進文化市場綜合執法改革的經驗。為此,江蘇省文化廳將各地改革進展情況列入全省文化市場綜合執法年度考核成績,安排人員一對一跟進、督促各地推進改革工作,并多次召開專題會議,部署、推進綜合執法改革工作。在推進改革的兩年多里,江蘇省文化廳把重要改革事項量化為“改革實施方案”“同城一支隊伍”“機構設置”“保障措施”“結案數”五大類30項,要求各地每月報送進展情況,并定期進行通報。目前,全省13個設區市綜合執法改革方案均經市委深改組會議審議通過,12個設區市基本完成“同城一支隊伍”改革,縣級文化市場綜合執法改革正有序推進。全省文化市場綜合執法改革工作獲2015至2017年度江蘇省政府法制創新獎。
           
            注重實績對接有力提升效能
           
            文化市場綜合執法改革的最終目的是為了更好地保障國家文化安全。改革實施兩年多來,江蘇省改革成效非常突出。
           
            2017年,江蘇省有9名同志入選全國文化市場綜合執法培訓師資庫,是全國入選師資庫人數最多的省份之一。同時,通過改革增設的網絡文化執法大隊、技術監管與服務指揮中心,讓文化部建設的文化市場技術監管與服務平臺在地方上實現了“落地”,增強了技術監管能力。
           
            在強有力的改革實踐的推動下,江蘇省的文化市場執法辦案效能大幅提升。綜合執法改革后,辦案周期大幅度縮短,辦案數量激增。2015年下半年,全省文化市場辦結案件數量由上半年的441件增加到2565件,較上半年增長482%。率先落實“同城一支隊伍”改革的連云港市、常州市的辦案數量、案件質量全面提升。同時,還進一步強化了文化市場重大案件督辦和指導工作,2015年至2017年,在全國文化市場十大案件、重大案件評比和案卷評查中,江蘇獲獎總數和人均辦案數均位列全國第一。

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